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政策法規(guī)
2015節(jié)能環(huán)保行業(yè) 規(guī)劃收官的“軍令狀”
2015年是關(guān)鍵一年，尤其是十二五規(guī)劃的收官之年，環(huán)保領(lǐng)域有兩個規(guī)劃的“收官”值得關(guān)注，一個是《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，一個是《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》。
按照《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》擬定的目標，到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標準煤(按2005年價格計算)，比2010年的1.034噸標準煤下降16%，比2005年的1.276噸標準煤下降32%，“十二五”期間，實現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標準煤。
與此同時，2015年，全國化學需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸各減少8%，分別新增削減能力601萬噸、654萬噸;全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸各減少10%，分別新增削減能力69萬噸、794萬噸。
具體地，到2015年，單位工業(yè)增加值(規(guī)模以上)能耗比2010年下降21%左右，建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域能耗增幅得到有效控制，主要產(chǎn)品(工作量)單位能耗指標達到先進節(jié)能標準的比例大幅提高，部分行業(yè)和大中型企業(yè)節(jié)能指標達到世界先進水平。風機、水泵、空壓機、變壓器等新增主要耗能設(shè)備能效指標達到國內(nèi)或國際先進水平，空調(diào)、電冰箱、洗衣機等國產(chǎn)家用電器和一些類型的電動機能效指標達到國際領(lǐng)先水平。工業(yè)重點行業(yè)、農(nóng)業(yè)主要污染物排放總量大幅降低。
《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》方面，除了對上述全國化學需氧量、二氧化硫、氮氧化物和氨氮的總量控制目標外，還要求地表水國控斷面劣Ⅴ類水質(zhì)的比例要比2010年的17.7%下降2.7個百分點，降至15%，七大水系國控斷面水質(zhì)好于Ⅲ類的比例也從2010年的55%提高到60%以上，地級以上城市空氣質(zhì)量達到二級標準以上的比例要從2010年的72%提高到80%以上。
這些指標現(xiàn)在進行得如何?特別是兩個規(guī)劃“交叉”的全國化學需氧量、二氧化硫、氮氧化物和氨氮四個主要污染物的總量控制目標。對此，國務(wù)院在2014年印發(fā)《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，提出2014-2015年，單位GDP能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上的硬指標。
日前，時任環(huán)境保護部部長的周生賢在全國環(huán)境保護工作會議上透露了最新的進展。他表示，2014年《政府工作報告》中的環(huán)保量化指標全部完成，2014年度，中國預(yù)計將超額完成化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項主要污染物的總量減排任務(wù)，其中，中國化學需氧量預(yù)計可減排2.5%以上，氨氮預(yù)計可減排2.5%以上，二氧化硫預(yù)計可減排2%以上，氮氧化物預(yù)計可減排6%以上，均高于年度減排目標。
但對于最終的數(shù)字和整體十二五的完成情況，還未有具體統(tǒng)計數(shù)字，不過，2015年作為收官之年，政府工作報告將體現(xiàn)最后的環(huán)保規(guī)劃“軍令狀”。
“以水為例，有統(tǒng)計顯示，中國年平均水污染事件達1700起以上，這就意味著，每天有近5起記錄在案的污染事件發(fā)生。”北京碧水源科技股份有限公司董事長文劍平對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示，“目前，全國36個主要城市的主要城市河道及流經(jīng)水系，幾乎全部受到不同程度的污染，Ⅳ類和Ⅴ類水體已經(jīng)超過50%。從發(fā)達國家的城市發(fā)展規(guī)劃來看，當城鎮(zhèn)化率達到50%后，就會出現(xiàn)水資源、水安全的轉(zhuǎn)折點，從水量型危機轉(zhuǎn)向水質(zhì)型危機，水污染事件進入高發(fā)期，如今中國的城鎮(zhèn)化率已超過50%，這就意味著，未來我們將面臨更加嚴峻的污染挑戰(zhàn)。”