老是頭疼發低熱不一定是腦炎，引起這些癥狀的原因有很多，需要進行綜合判斷。以下是一些可能的原因：

1.感染性疾病

如感冒、肺炎、中耳炎等，都可能導致頭疼和低熱。

2.神經系統疾病

如腦膜炎、腦炎、腦腫瘤等，也可能引起頭疼和低熱，但通常還會伴有其他癥狀，如頸項強直、嘔吐、抽搐等。

3.自身免疫性疾病

如系統性紅斑狼瘡、類風濕關節炎等，也可能導致頭疼和低熱。

4.其他

如中暑、藥物過敏、血液系統疾病等，也可能出現這些癥狀。

如果經常出現頭疼和低熱，建議及時就醫，進行全面的檢查和診斷，以確定病因，并采取相應的治療措施。

對于兒童、老年人、孕婦以及有基礎疾病的人群，如果出現頭疼和低熱，應尤其重視，及時就醫，以免延誤病情。